县政协七届一次会议

委员专题发言材料之一

立足高起点  构建大交通

——关于我县交通状况的调查与思考

訾诚亮

交通作为经济发展的先行，历来受到各级各届领导的高度重视，交通事业快速发展，带动经济高速增长。但近年来随着我县经济发展步伐的加快，机动车辆增加迅猛，出现部分道路通行不畅，在一定程度上影响了正常的生产和生活，交通问题成为县内外人士关注的热点问题。为了寻求解决问题的办法，县政协组成调研组，对县境内的公路及城区道路进行了实地调查，并赴东胜、包头等相邻城市进行了考察调研，形成了一些意见和建议，供有关方面参考。

一、我县交通的现状

这里我们所指的交通，主要包括县内公路交通、城区市政道路交通和相关的交通管理等。神府煤田开发以来，县委政府积极实施交通带动战略，交通事业发展迅速。目前已形成了包茂高速、府店一级、杨陈一级以及店塔至中鸡二级、神盘二级、榆神二级等多条出境公路。1999年以来，县上先后投资兴建了乔万路、神佳路、锦大路、神杨路、神盘路、神马路、麻瑶路、矿区路等，形成了四通八达的交通网络。尤其是神盘路出境大通道的建成，使神木人民切实感受到交通在经济建设中具有举足轻重的作用。城市道路建设方面，东兴街南北段的延伸，麟州街、滨河路的建成以及铧山路、人民路、五龙口路、农科路等骨干道路的形成，使神木的城市品位不断提高。据统计，目前我县公路通车总里程达5752公里，其中农村公路里程达5060公里，成为榆林市率先实现乡乡通油路、村村通公路目标的县。最近，东山路已竣工通车，大过境路可望于10月底完工，锦大公路整修工程也即将完成，为我县交通事业的发展注入了新的活力。2001年以来，公路建设累计完成县本级投资6.23亿元，城市道路投入近2亿元，投资力度大，里程增长快，极大地带动了我县经济的发展。一年近4000万吨地方煤的顺利外运，就为我县增加收入约22亿元，加上其它货物的流通，为我县带来的经济效益是十分巨大的。

城市交通管理方面，设置了红绿灯，增加了电子警察，建立了指挥控制中心，设立了街道中心安全隔离防护带和大型标志牌，使城区交通秩序趋于明显好转。

交通建设取得的成绩让我们感到骄傲和自豪。但是随着经济的发展，机动车辆的大量增加，加之司乘人员安全意识不强，致使交通拥堵、道路不畅的问题日益突出。近期县委政府为了解决神陈公路和神盘公路交通拥堵问题，投入人力财力，成立了两个交通巡逻中队，实施24小时监管，并决定投资5000万元打通东线神木至店塔的通道，做了很多切实有效的工作，千方百计缓解目前交通压力。

二、问题及原因分析

目前交通问题突出表现在神盘公路、神陈公路、东兴街中段和滨河路车辆拥堵严重。据调查，在实施24小时监管前，神盘公路有时能堵上两天多，从黄河大桥堵到了郭家塔，堵车近2000辆，绵延30多公里。神陈公路原来只需二十多分钟的路程，由于路面损坏严重，过往车辆多，现在有时要走两三个小时，而且车辆事故频发。

城区内东兴街中段行车不畅，有时象蜗牛爬行，惠泉路与东兴街红绿灯路口，有时车辆拥到了原来二粮站。滨河路过境车辆多，险象环生。据统计我县每年发生重大交通事故60多起，死亡60多人，令人触目惊心。作为城市文明窗口的公共汽车服务质量差，线路和站点设置不合理，坐车难，使乘客普遍感到不满。总体而言，由于道路交通不畅，影响了神木作为陕西经济第一强县的形象、全国卫生县城的形象。

根据调查，造成我县交通拥堵、通行不畅的主要原因有：

（一）机动车辆增加迅猛。据统计，2004年我县拥有机动车辆为1.2万余台，到目前机动车辆已增加至5万余台，每年的增长速度在50%以上。境外来神车辆也大量增加，保守估计每年也有4至5万台。

（二）道路等级低，通道少。神盘路原设计每日车流量为4500辆，现实际为每日12000辆，超过通车能力2.6倍。神陈路设计流量每日为2500辆，现每日车流量为近20000辆，是设计能力的近8倍。滨河路的车流量为每小时1500辆至1800辆，东兴街的车流量为每小时1900辆左右，拥堵现象可想而知。

（三）车辆吨位大，使道路损坏加快，服务年限减少。神陈路由于过往大吨位车辆多，加之服务年限超过10年，致使道路损坏严重。客观上，该段路的管理权限又在上面，加之榆神高速路上马建设在即，上面不投养护费，维护停滞，致使路况越来越差，人们反响最大。神佳路、神杨路、神马路等县内道路由于设计等级低，养护要花许多冤枉钱。

（四）缺乏科学合理的道路管理机制。我们现行的公路管理是国道、省道和地方道路的分级管理模式，省道、国道有问题，县上管不了，且协调难度大。神盘路由于分省管理，山西段路窄不畅，是造成堵车的重要原因。

在地方道路管理方面，我们没有专业的道路养护队伍，缺少必要的道路养护设备，道路养护基本上是一年一次的市场化修补，日常养护不到位，致使小缺陷变成大问题，修补成本增加。

此外一些收费道路普遍存在站点多，收费通道少，一定程度上也造成车辆拥堵。以神盘路为例，全长58.545公里,就有收费站2处、超限站1处、煤管站1处，每站都程度不等地存在拥车现象。石壑则收费站因为只有一个通道，堵车现象也比较严重。

（五）城市道路交通建设没有跟上发展的步子。一是东山路、大过境路，没有按计划及时建成通车，使东兴街、滨河路矛盾凸显；二是旧老城区改造步子慢，该打通的没打通，该拆迁的没拆迁，如南北环城路等，使东兴街中段通行困难；三是城市规划和建设没有充分考虑到停车场地和人行天桥、地下通道等问题；四是城市交通管理缺乏超前意识，科学性不强。比如红绿灯的设置和调整，通行道路的划分，车辆分流的安排等都不尽科学合理。

（六）由于认识不足，导致公共汽车营运机制存在问题。从认识角度讲，市场经济下政府不是把一切都推向市场，公交等好多公益事业仍需政府来承担。

三、对策建议

（一）要提高对交通在经济和社会发展中战略地位的认识。抓交通建设，就是抓经济建设；没有交通的快速发展就没有经济的快速发展；同时，城市发展的品位也要靠交通来体现。这次在东胜铁西新区、鄂尔多斯康巴什政府新区，都使人感到耳目一新。包头市的规划很值得我们借鉴，现在包头市的城市交通仍然感觉十分通畅。日本东京有1300万人，美国纽约有1200万人，去那里旅游的人们感觉交通十分通畅。为此全县上下要形成超前的交通战略意识。

（二）要有科学的公路建设战略构想。针对我县实际，公路要满足经济发展的要求，首先是要能使我们生产的煤炭及其产品运出去。目前我县地方的煤炭年产量近4000万吨，今后要发展到1亿吨，其中80%需通过公路运出。现阶段我们北线出境有包茂高速公路、大柳塔到伊旗一级公路、中鸡到新街和包神府公路等几条干线，运输通道基本畅通。神陈路如能纳入榆神高速，加上东线神店路的打通、神木新区道路的通车使用及神杨路的整治完成，北线通道应该无忧。南线榆神路基本畅通，待榆神高速开通后，情况会更好，如能提高神佳路等级，南线基本无忧。目前南线最大的问题是西沟段的道路状况不佳。建议新修神木西沙至锦界的快速通道，这样既能缓解暂时的交通压力，又能带动神木西沙的发展。东线现虽有两条出境通道，但神府路主要是府谷煤外运的一条通道，神木煤只占一定的比例，该通道又属省道，只能维持现状。神盘路是我县的一条干线，因受山西段制约运输不畅。加之随着车流量的成倍增加，开劈第三条和第四条通道很有必要。县委政府原来曾设想的永兴——栏杆堡——马镇到山西的运煤通道是一个很好的选择，应该下决心尽早实施。建议政府积极主动地和山西方面协商，采取BOT方式，山西段也由我们投资建设，就像东胜东方建设集团一样，以解决神盘路山西段的拥堵问题。从长远讲，应该将万镇和马镇的黄河大桥也尽早列入计划建成通车，增加入晋通道。根据目前车辆增加情况，公路投资回收应该不成问题。象神盘路当时投资4.8亿元，现在一年就能收回1.29亿元，效益十分可观。据预测，永兴到马镇的公路建成后，其经济收益可以超过神盘路。神佳路、神马路、乔万路、麻瑶路和神杨路也应该有计划地进行改造，提高公路等级，适应运煤需要。今后从指导思想上要立足于高起点，构建大交通，尽量少修低等级的公路，避免造成浪费。

通村公路本着少修简修，加强养护，维持通车的原则，根据农村人口的减少区别对待，尽量避免投入浪费。东胜区有45万多人口，其中农村只有3万余人，城市化水平很高。我县农村居住人口究竟有多少，应该做一次统计调查，以便决策。当然，目前国家和省上通村公路的补助款，我们也要充分利用好。同时，应加强与中央和省市的协调，争取促成榆神高速等骨干道路尽快实施，必要时也可以以投资者的身份参与到省道或国道的建设和管理中来。

煤管站、收费站、超限站在今后的公路建设中应尽可能考虑集中设立，减少停车次数，统筹生活办公基地。建议目前对拥堵严重的神盘路、神杨路等收费站进行扩道改造。

根据我县县管道路多，里程长的情况，公路养护应立足及时、经常养护的原则。建议成立专业养护队，购置养护设备，达到人员专业，养护及时，保证通畅的目的。

（三）要加快城市道路交通的建设步伐。今年东山路已建成，过境路即将竣工通车，滨河路的压力很快就会缓解，但老城区和旧城区道路改造成了十分紧迫的问题。目前，拆迁的条件也基本成熟，建议尽快打通南北环城路。粮食局的西向20米路开通后，应输通经三道街至滨河路的通道，放开神中巷，使小车能够通行，缓解东兴街中段的车流压力。同时，对老城区行车巷道进行必要的整理，清除路障，修补路面，统一房墙护角。

对城市新建区一定要做到观念超前，规划科学，充分考虑好停车场、过街天桥或地下通道、广场、绿地等建设。在原规划基础上，尽量放大红线控制宽度，沿街建筑要高低错落有致，进退布置有序。要象东胜和康巴什一样大手笔、高起点的建设城市新区，高标准考虑学校、幼儿园、医疗所和社区活动中心等用地，使道路通畅、环境优美成为城市的亮点。旧城区改造要坚持成片统建原则，方便通行和停车，避免拆一两排窑洞建一栋楼的小家子气的改造方式。老城区要尽量保持老城风貌，避免大量拆迁，典型的四合院应尽早纳入保护管理，形成旅游景点，并尽快建设出行方便的通道。

（四）要加强城市交通管理。首先要贯彻科学管理原则，合理组织车辆流向，合理设置红绿灯的停车通车时间。在拥堵路口，尤其是东兴街与惠泉路和神中巷等丁字路口要加强交警的现场指挥调度。要学习东胜交警交通管理方法，加强对违章停放和行驶车辆的查处力度。坚持经常性查处酒后驾驶，同时禁止处罚外地进城车辆的轻微违章行为，增强对外来车辆的服务意识。

（五）合理解决公共汽车经营机制和管理问题。这次党的十七大报告里胡总书记就明确提出“要增强基层政府的公共服务能力”。公共汽车运营是一项公益性的社会事业，它和公园管理、市政管理一样，应该列入政府财政保障项目。建议将原公共汽车由政府出资一次买回，由政府独立组建公司，也可将原公共汽车折合成股份，成立政府控股下的股份公司。公司所有领导和管理人员、司乘人员一律向社会招聘，严格考核奖罚。同时根据市场情况适当调整车票价格，增加公司积累，形成良性循环，使公司能够轻松经营，这样就能按社会的需要设置线路和站点，增加车次，满足市民的需求，使公共汽车成为城市文明的窗口。

总之，抓交通建设就是抓经济建设，一个城市交通状况的好坏，直接影响这个城市的形象，影响城市的文明和发展。我们应该加倍努力，立足高起点，构建大交通，真正实现我县的交通带动战略，建设文明、美丽、安全、通畅的新神木。