七 届 二 次 会 议

专题发言材料之一

科学的决策  和谐的乐章

——关于全县“双百帮扶”活动的调查与思考

县政协委员  雷杰祥

各位委员、各位领导、同志们：

县委、县政府于2007年3月启动了“双百帮扶”工程，一年来，这项工作备受上级领导和社会各界的关注，并取得了良好成效。为进一步推进这一创新性工作深入开展，县政协责成专人，进行了认真地调查研究。下面，我就调研情况报告如下，不妥之处请批评指正。

一、基本情况

去年年初，县委、县政府出台了《关于在全县开展200个企业结对帮扶200个贫困村的实施意见》，县、乡（镇）相继成立了“双百帮扶”工程组织机构，按照《实施意见》要求，确定了189户有实力、讲奉献的企业结对帮扶195个贫困村。189户企业中，有中、省、市驻神企业15户，煤矿企业100户，兰炭企业45户，建筑企业12户，有化工、宾馆、供气等企业17户。被帮扶的195个贫困村75％分布在中南部乡镇。结对帮扶关系确立后，乡村两级主动联系，帮扶企业积极配合，多数帮扶项目及时开工并顺利实施。截止去年底，全县累计达成意向帮扶资金1.1242亿元，实际到位资金1.0437亿元。共确定帮扶项目286个，其中268个项目已完工，18个项目待建或正在建设。包括农村基础设施建设项目205个，农业产业化发展项目22个，其它项目59个。项目涉及基础设施、移民搬迁、农业综合开发、村组活动阵地建设等。帮扶工程惠及千家万户，受益人口8万多人，赢得了全县广大干部群众的广泛赞誉，取得了明显成效，具体体现在以下几个方面：

一是基础设施得到了极大地改善。各乡镇在“双百帮扶”总体规划中，均有重点、有针对性地安排了一批基础设施项目，这些项目大多是多年来制约和影响帮扶村群众生产生活较为突出的问题，迫于资金短缺等原因一直未能得到实施。栏杆堡镇利用帮扶资金修通了栏杆堡至神木镇侯家川68公里的通村公路，带活了沿线11个行政村，同时解决了这些村的人畜饮水等基础设施问题；万镇镇在神东天隆集团、炭窑峁煤矿、张家峁煤矿、瓷窑塔煤矿、刘家峁煤矿、冯家塔煤矿、河畔煤矿等七户企业的帮助下，投资300万元，县财政支助300万元，打通并硬化了连接二十多个村的西环线到村公路，解决了红枣等农副产品运输难的问题。当地农民欢欣鼓舞，激动之情溢于言表，有一位叫贺文彪的老人当场说唱到：“双百帮扶政策好，本届党政好领导，齐心合力办实事，定把西环路修好，百姓拥护又欢迎，红枣卖到北京城。”一年的帮扶工作中，共有75户企业，投资2243万元，修通了惠及95个村的到村公路；44户企业，投资700万元，解决了44个村的人畜饮水问题。

二是农业综合能力显著提高。地处“一河两川”的一些乡镇、村组，农业综合能力得到了大大的提高和改善。马镇镇马镇村在神朔铁路公司的帮扶下，投资70多万元，修筑黄河护岸330米，可新增水地300多亩。当地农民说：“这是农业学大寨时期就提到议事日程上的工程，如今终于得以实现，我们要在新修的水地上种植大棚蔬菜，到时进城卖菜去”；乔岔滩乡凉水井村利用帮扶资金修河堤110米，解决了多年来洪水侵蚀农田的问题。在一年的帮扶中有46户企业出资835.5万元，兴建水利工程45项，其中堤坝5处，打井158眼，可新增水地480亩。

三是农业产业结构不断优化。一些具有资源优势的村组，在“双百帮扶”活动中，加快了农业产业化建设和产业结构调整步伐。中鸡镇创业村在结对帮扶中，充分利用地处神湖景区的优势，积极发展旅游业，完成了“农家乐”旅游小区的总体规划和建设性详规；通过帮扶，中鸡、尔林兔等镇利用畜草资源丰富的优势，大力发展规模养殖，积极调整产业结构，增加了农民收入。中鸡镇牛定壕村村民杜兴琪在大柳塔双庙梁煤矿的帮扶下，投资33万元，购回白绒山羊66只，新建标准化圈舍1400m²，仅去年产羔羊110只、优质白绒220斤，预计一年半可收回投资，杜兴琪高兴地说：“我在家养羊，也顶个煤矿老板”；栏杆堡镇新寨则村与“四妹子”公司签订了2000亩小杂粮生产销售合同，仅此一项农民人均纯收入每年可增加500元。

四是基层组织建设和基层文化阵地建设得到加强。各乡镇充分利用帮扶资金加强村党支部、村委会办公室和村级文化、卫生、娱乐等活动场所的建设。在“双百帮扶”活动中，大部分帮扶企业对帮扶村活动室进行了新建和维修，充实了办公用具、文化娱乐设施，有力地推动了基层党组织的阵地建设，活跃了农民文化生活。

五是有效地促进了政府职能的转变。“双百帮扶”活动开展以来，县级各有关部门、各乡镇政府能积极主动联系企业，协调配合，积极引导企业和帮扶村实现双赢，充当着服务员、监督员和裁判员的角色。这是政府解放思想，转变观念，用市场经济规律来分析和解决问题的体现。同时“双百帮扶”工作对乡镇整体工作也推动很大，使他们既抓住经济发展的主线不放，又在项目的具体组织实施中提高了服务意识，密切了党群、干群关系，促使乡镇政府逐步向亲民型、服务型政府转变。

六是和谐社会建设取得了重要成就。随着“双百帮扶”活动的深入开展，党群关系、政企关系、村企关系、企业家与农民的关系不断改善，并逐步拉近。政府、企业、帮扶村能坐在一起共商发展大计。领导干部、企业家、农民互相协调配合，呈现出心往一起想、劲往一处使的祥和发展景象。帮扶乔岔滩乡贺家沟村的恒源集团公司，除了投资60万元解决通村道路，人畜饮水，改善农业基础设施等一系列问题以外，今年春季，董事长孙俊良亲自到该村进行了认真的调查研究，初步确定了下一步的帮扶方案。此外还给每户发放农资补助500元，给60岁以上的老人发放1200元的养老金，为村里在读大学生每人发放3000元助学奖励。村里的青壮年劳力只要经过培训达到企业要求，可直接到集团下属的企业安置就业。我们在调查中了解到，类似帮扶企业在帮扶村组中开展访贫问苦、扶贫济困、捐资助学、资助贫困大学生等事例很多，举不胜举。

“双百帮扶”工作是一项深得民心的惠民工程。通过一年来的工作实践证明，本届县委、县政府坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，以先富带后富，最终达到共同富裕，让全县老百姓共同享受我县改革开放和经济发展成果的决策是十分正确和英明的。

二、存在问题

一是个别乡镇选报帮扶村组时，没有严格按照县委《实施意见》中的5项基本条件和标准去选报。在选报帮扶点上，北部个别乡镇推选的个别帮扶村存在人口分散，基础设施条件较好，群众生产生活基本达到小康水平，帮扶企业一时无法确定有针对性的帮扶项目；个别南部乡镇确定的个别帮扶村，自然条件差，常住人口逐年减少，继续大规模投入资金已无实际意义。

二是个别企业、乡镇、村组对“双百帮扶”认识不到位，在具体帮扶工作中组织协调、配合力度不够。有的乡镇、村组在确定帮扶项目时，不主动与帮扶企业共同进行调研论证，致使一些帮扶项目确定的不切合实际或缺少长远规划。有的帮扶企业在一些基础设施项目实施过程中，涉及到拆、砍、占等问题，阻力太大，有的地方甚至出现因补偿而引发的个别村民状告帮扶企业，个别村组群众甚至认为这是企业在完成行政任务，不支持、不配合、不领帮扶企业的人情，帮扶企业很受委屈。这些问题的出现严重影响了帮扶工作的顺利开展。

三是个别帮扶项目在工程招投标、项目资金运作上存在监督不完善，管理不到位等问题。有的企业直接将现金兑付给村组，缺乏有力的监督和管理。

四是有些帮扶企业和村组对帮扶活动这项富民工程的长远意义认识不到位。有些企业没有从扶贫先扶志的根本出发帮扶村组，认为出点钱帮扶农民修几条路，打几座坝就可以了。有的村组认为去年已经把基础设施问题解决了，今明两年就没有事情可做了，不能积极主动地从产业发展，长远致富方面进行深刻思考、切实规划。

三、思考建议

一是加强协调，形成推进合力。县“双百帮扶”领导小组应充分发挥职能作用，进一步强化对全县“双百帮扶”工作的综合领导、指挥和协调。办公室应加大督查力度，按季度进行阶段性检查、验收，每年按2—3次对帮扶工作进展情况进行通报。同时完善“双百帮扶”项目论证及管理、工程招投标及验收、资金监管等一系列制度，明确在帮扶关系中企业、乡镇、村组的职责，真正使企业家的帮扶资金用在能从根本上解决群众脱贫致富的事业上。乡镇、村组应积极主动，抓好具体帮扶项目的落实。县、乡、村、企业形成合力，确保帮扶工作有计划、按进度、保质保量完成，好事办实，实事办好。

二是创新思路，丰富帮扶内容。从“双百帮扶”工作开展一年来的情况看，帮扶内容大多是改善村组基础设施，建议县、乡、村要创新工作思路，因村而异、因地制宜地开展多种形式的帮扶活动。对一些自然条件差、人口少的村开展慰问性帮扶；对一些适宜搞种植、养殖的村，帮扶其产业向规模化发展；对一些农村剩余劳动力多的村，帮扶农民参与实用技术培训，掌握一技之长，搞好劳务输出；对一些有自然资源的村，结合县上产业结构调整的相关政策，帮扶其上一些农业、工业项目，也可合资经营实现双赢等等。此外，要动员企业家多做慈善事业，扩大扶危济困、资助贫困大学生的社会面，真正使帮扶资金用在解决困难群众根本出路的问题上。

三是整合资金，打造投资优势。对于投资金额大、涉及村组多、辐射带动广、经济社会效益明显的项目，应加强对参与“双百帮扶”企业的引导和组织协调，将几个或多个帮扶企业的帮扶资金进行整合，共同出资建设帮扶项目。应加强对农业、林业、水利、交通、畜牧、科技、文化及扶贫开发等涉农部门开展农业农村工作的领导，特别是应统筹安排和使用好来自上级的争取资金、县财政匹配资金，将财政投资与“双百帮扶”资金进行有效捆绑或组合，发挥资金最大效能。

四是强化宣传，倡导社会新风。宣传部门应制定“双百帮扶” 三年期宣传规划，对全县“双百帮扶”工程进展情况进行系列报道，电视台、广播电台、神木报、神木新闻网都应开辟固定专栏，定期推出专题，大力宣传为“双百帮扶”工程做出突出贡献的企业和企业家，宣传参与“双百帮扶”工程的优秀工作者和先进事迹，让更多的人了解这一创新性工作，让更多的人深刻认识这一伟大工程的现实意义和历史意义。动员和引导更多的企业家自觉承担社会责任，让致富思源、回报社会成为企业文化建设的重要内容和企业家的精神追求。县“双百帮扶”领导小组或其他群团组织，应通过不同的渠道为帮扶企业或企业家树名立传，宣扬和铭记其功绩、贡献，使其享有应得的荣誉和尊敬。

当然，“双百帮扶”是我县创新性的一项工作，需要在实施过程中总结经验，不断完善。相信在县委、县政府的正确领导下，随着城乡一体化步伐的加快，各项惠民政策的出台和落实，定会有更多的民营企业家参与到帮扶活动中来，定会使所有的贫困村走上富裕的新路子，我县真正意义上的小康目标一定能够早日实现。