七届二次会议

专题发言材料之二

多管齐下  多措并举

全力打造温馨和谐文明幸福的人居环境

县政协常委    李子录

人居环境关乎着人的生活质量，是全人类的共同话题。对于我们处在西北地区的一个大开发大建设县份，探讨如何改善人居环境的问题，具有不同寻常的意义。县政协选择“人居环境”这一课题进行调研，其目的就在于唤起全社会改善“人居环境”的意识，让社会各界都来关注环境现状及潜在危机，探索“改善人居环境，打造宜居家园”的有效途径。期望我们的呼吁能起到“抛砖引玉”的作用。

一、我县人居环境的现状及面临的挑战

我县位处西北地区毛乌素沙漠南缘，地貌类型一半属风沙草滩区，一半属丘陵沟壑区。北部沙盛草衰，南部山多树少，全年无霜期短，降水量低。生活在这方土地上的人们最切身的感受是地势偏僻、山路崎岖、地广水缺、生态脆弱、春有扬沙、冬多严寒。的确，论起自然条件，我县在人居环境方面缺少先天优势。然而大自然是公平的，神木地上没有青山秀水，地下却蕴藏着丰富的宝藏，其中煤炭资源得天独厚。进入上世纪80年代，煤田开发起步，给经济落后的神木确实带来了前所未有的发展生机，然而资源的开发又给生态本来就十分脆弱的地区带来了巨大的环境压力。起初，由于开发思路不明，缺乏规划指导，导致小煤矿星罗棋布、遍地开花。之后，神华集团神东煤炭公司进驻神木，成为煤炭开发的主力军，世界一流的开采技术使得开发力度大得惊人，开发造成的环境危害使当地群众到了不堪忍受的程度。资料显示，神东公司大型综合机械化开采的6个大矿形成采空塌陷面积52.32平方公里，已造成16村1830户6394人不同程度受灾，损毁房屋2310间（孔），损毁水浇地3112亩、旱地19678亩、林草地55290亩，全县已有数十条地表径流断流，20多个泉眼干涸。此事经行政逐级汇报，媒体多方报道，惊动中央，有关领导曾有批示。但时至今日，各级调查官员你来我往，络绎不绝，解决方案哪怕是适当的补偿方案还是“千呼万唤”不出台。地方上的一些小矿及煤焦企业，受利益驱动，只顾赚钱，不顾环保，使得神木矿区境内几乎所有的小流域水质受到不同程度的污染。典型的考考乌素沟，可以说已经到了“走路眯着眼，吃饭捂着碗，呼吸像抽烟，水污难防范”的程度。此外，我们肉眼看不到的二氧化硫、大气悬浮物等都对我们的生存环境带来威胁，是悬在我们头顶的达摩克利斯之剑。当然，县上也采取了一些措施，地方煤矿吨煤提取2元用于当地群众的环保补偿，用经济杠杆暂时平衡了群众的心理，使企业赢得发展环境，但这对于环境治理来说真是杯水车薪。从老百姓角度讲，实际是在“透支健康”、“透支生命”、“透支未来”，无异于“饮鸩止渴”。这就是开发建设给我们祖祖辈辈的生存环境提出的新的挑战。从建设及人文环境来讲，我县城市及小城镇建设重街道交通的硬环境，轻文化文明的软环境，城市管理不到位，社区作用发挥不够，文化氛围不浓，在许多方面有不尽如人意的地方，打造和谐环境、提升城市品位还有很大空间。

二、我县在改善人居环境上做出的努力及新的发展时期人们对宜居环境的追求

针对我县自然环境的诸多先天不足，历届县委县政府都从“执政为民，造福桑梓”的高度出发，为改善神木环境、打造宜居家园做了大量卓有成效的工作。一是狠抓林草绿化，改善生态环境。仅“十五”期间全县共完成造林139.01万亩，森林覆盖率由原来的29.5%提高到37%，年均提高1.5个百分点。目前全县林地保存面积达340万亩，草地保存面积达180万亩，林草覆盖率达47%。特别是通过“红碱淖10万亩湿地保护，秃尾河源头10万亩生态治理，大保当10万亩臭柏管护，锦界10万亩生态工业园治理，马场梁10万亩常绿林栽植，县城东西‘两山’10万亩绿化，沿黄区10万亩红枣林的发展”等一大批精品工程的打造，取得了十分明显的生态效益，近几年扬沙天气明显减少，降水量有了增加的趋势。二是狠抓公路市政建设，着力完善基础设施。2002年实现乡乡通油路目标，到目前全县公路总里程达4778公里，通村公路3933公里。包茂高速公路贯穿县境西北，府店、杨陈两条一级公路和包神、榆神、神兴、神佳四条二级公路辐射周边，一个开放便捷的交通公路网络初步形成。城区规划经几次大的修编，城市建设有序推进，规划中的主干道4纵21横已建成4纵18横，骨干道路总里程达42公里，广场公园、住宅小区、供热供气、绿化美化等全面加强，功能日趋完善。锦界、店塔、大柳塔小城镇建设日新月异。三是狠抓社会发展事业，营造和谐进步氛围。建成省级教育强县、文化先进县、体育先进县、“双拥”模范县、国家级卫生县城、计划生育优质服务县。在全国率先推行12年免费教育，城乡合疗等基本保险制度加快完善，启动了经济适用住房建设和廉租房货币补贴制度，被中央文明委等五部委命名为“全国文明小城镇建设示范点”。

尽管如此，人居环境作为一个庞大的系统工程，本身是一个渐变的长期过程，在打造“宜居家园”这一目标上，人们的追求永无止境。从全球来讲，联合国多次召开世界环境大会，研究解决全球环境问题，世界各国先后签订了环境与发展《21世纪行动议程》、《气候变化框架公约》、《保护生物多样性公约》、《防治荒漠化公约》等一系列国际公约，防止环境污染和生态恶化。我国作为世界上最大的发展中国家，对环境保护工作十分重视。党的十七大报告中，第一次明确提出生态文明的理念，而且把生态文明建设与物质文明建设、精神文明建设、政治文明建设，并列作为全面建设小康社会的重要内容，环保工作得到了空前重视。从另外一个方面讲，全面改善生存、生活、生态环境可以全面提高生活质量。鲁迅先生讲，人“一要生存、二要温饱、三要发展”。现在，随着改革开放的深入，中国在腾飞，神木在巨变，在实现衣、食、住、行的基本生活目标后，呼吸新鲜的空气、饮用干净卫生的水、享受优质的医疗教育、极目青山绿水的环境、置身文明祥和的氛围越来越成为人们的新追求。高寿诚可贵，质量价更高，在每一个人的有生之年，应该有更具品味、更高质量、更加精彩的生活。我们一定要秉承科学发展观，立足现状，扬长避短，大胆解放思想，坚持开拓创新，以更大的勇气、更坚定的信心，全力打造温馨和谐文明幸福的人居环境，最大限度地满足广大人民群众对宜居环境的渴望和追求。

三、科学谋划，整体推进，多举措、全方位、高质量打造宜居幸福家园

良好的人居环境，应该是生活舒适、工作便利、环境优美、社会和谐、邻里和睦的环境。从我县的实际出发，打造良好的人居环境，首先应该明确一个基本思路，即：遵循科学发展，规划治理大环境；着眼细枝末节，逐步改善小环境；本着经济便捷，投资建设硬环境；致力协调发展，积极提升软环境。

（一）巩固扩大造林绿化成果，加大环境治理力度，城区全面推行清洁能源，着力营造山青水秀、天蓝气爽的大环境。

党中央在建设生态文明重大战略决策中，提出山变绿、水变清、天变蓝的奋斗目标。林业承担着建设森林生态系统、保护湿地生态系统、改善荒漠化生态系统和维护生物多样性等重要职责，在建设生态文明、改善人居环境的历史进程中，林业的使命更重大，职责更艰巨。为此我们必须始终坚定不移地把造林绿化工作摆在突出位置，继续巩固并扩大造林绿化成果。这里我要强调的是林业的整体规划问题，政府应该结合《城乡规划法》，抓住城乡一体化、新农村建设的有利时机，对全县的所有土地进行总体规划，划定基本农田保护区、工业园区、生态涵养区、城镇居民生活区。把全县7635平方公里的土地看作一个生态公园，每一个村庄、集镇、园区，每一道梁，每一座山，每一条沟都要成为有特色的景点，成为点缀神木整体环境的组成部分。如前所说的七个10万亩，要作为神木大环境建设的重要看点、特色亮点。村庄要园林化、集镇要城市化、园区要公园化。有了一个完整的规划，就可以分区划片，由点到面，循序渐进，一代接着一代，子子孙孙不懈努力下去。

我县工矿企业多，且大多为资源开采、电力、化工等排污重点单位，是城矿区的污染源头。加大环境执法力度，保障公民生存权利是摆在我们面前的一项刻不容缓的任务。目前尽管大多企业都安装了环保设施，但在利益的驱动下，一些企业老板唯利是图，偷排、偷放现象较为普遍。因此，我们一方面要以“刮骨疗毒”的决心督促企业安装配置先进的环保设施，另一方面要以“壮士断腕”的勇气加大执法力度。一旦发现问题，执法部门就要依法从严、从快处理，新闻媒体要敢于“曝光”，绝不护短，社会各界应给予积极的舆论支持。当然，从严把好项目关口，积极调整产业结构，提倡和推广清洁工艺和设备，发展循环经济，将是解决问题的最终途径，是治本良策。这一点与省上近日在我市召开的第六次陕北能源重化工基地建设会议精神是完全一致的，我县正在推进的兰炭产业优化升级引起袁纯清省长的高度重视就是典型例证。至于解决煤炭采空区的塌陷补偿问题，县上应坚持不懈地争取国家政策支持，尝试提取采空区塌陷专项治理基金，聘请高规格的专门机构研究，在全国率先开展采空塌陷治理工作，真正把“谁破坏，谁治理，谁补偿”的机制落到实处。县上吨煤提取2元的环保补偿费，是直接兑付村民手中用于生活消费好，还是集中起来解决环保突出问题好？很值得进一步探讨研究。总之，我们只有敢于有理有据地对那些令人不能满意的事情说“不”，才有可能对积习有所触动，对现状有所震动，对工作有所推动。

作为全县政治文化中心的城区，冬季空气污染严重，一个最根本的原因就是居民大量使用烟煤。因此，改变能源结构，净化城区空气显得十分迫切。榆林从去年开始禁烧烟煤，收到良好效果。我县也要加快供热设施建设，尽快推进集中供热工作。对一些暂时不能接入供热管网的地方，推广使用天然气、无烟煤、电、柴油等清洁能源。应尽快研究制定工作方案，出台优惠补贴政策，及早宣传教育，力争从今年冬季开始城区禁烧烟煤，扭转尘烟飞扬的尴尬局面。县城内所有的餐饮服务行业和绝大多数的居民要用上天然气，公交车、出租车要以天然气为主要燃料。

（二）城区及小城镇建设注重完善功能，提高品位，突出区域特色，着力打造便捷舒适、浪漫优美的硬环境。

根据“一体两翼、一河两川、重点村组梯次推进”的社会主义新农村建设发展思路，我县将构筑以县城为中心，以锦界、店塔、大柳塔等为重点的城市框架，形成“L”型城镇带，全县人口将向这一区域集中。在城市的规划建设管理上，尽管我们花了不少钱，但仍给人有“品味低，格调俗”的感觉。为此，我们无论在旧城的改造提高，还是新村的规划建设，一定要遵循“注重传承，提高品位，突出特色，体现浪漫”的理念，不仅规划建好城市，而且经营管理好城市。一是在城市规划建设上，要注重旧城新区的衔接，注重完善城市功能。城市的医疗教育、社区服务、消费娱乐、公园广场等要合理布局，最大限度地方便群众。神木新村等城市新区在发展过程中，一定要坚持高起点、高标准、高品位，要提高美化绿化标准，向生态园林城市靠近。城市建设要有特点，建筑不仅要满足人们物质方面的要求，还要满足人们精神方面的要求。构成建筑形象的要素，包括建筑群体和单体的体形、内部和外部的空间组合、立面构图、细部处理、材料的色彩与质感以及光影和装饰的处理等等，都要予以考虑。新建、改建、扩建的建筑物设计要适合我县特点风格，既不千篇一律、简单粗糙，又不机械模仿、不伦不类。与此同时，要特别重视对违章建筑的治理工作。城区及小城镇建设规划一经批准，要毫不含糊地维护它的严肃性。在这方面，我们近几年机构增加了，分工细化了，但违章乱建的行为却有了明显的反弹。我们一定要以为子孙后代负责的态度，在违规违章建筑的治理上，下真功夫，下硬功夫，下苦功夫，努力使建筑秩序有一个明显的好转。二是在城市的管理经营上，要创新机制，体现人文关怀，着力提高城市品位。要加强对城市的管理，充分发挥好各项公益设施的功能。县体育场已经建成五年，但利用率非常低，许多设施遭到破坏，这不能不引起有关部门的重视。教育方面，要开发更多的优质教育资源，率先推进均衡教育工作，不仅解决上学难的问题，更要满足人民群众公平享受优质教育的愿望。医疗卫生方面，要整合全县医疗卫生资源，不仅提高硬件水平，更要通过引进人才、教育培训等有效手段提高技术水平。城市交通方面，要加强对公交车、出租车的管理，不仅要提高客运能力，还要提高其服务水平。此外，要加强对市政道路、城乡结合部、户外广告的管理，通过细节的改善求得整体的提升。

（三）狠抓人文、文化、环卫、综治等“四大”环境建设，着力提升文明祥和、和谐幸福的软环境。

城市形象的形成，市政建设是骨肉，文化教育是灵魂。人的素质问题是软环境，但却是一个城市的核心竞争力。市民的一张脸就是一个城市的一张名片；居民的一张嘴就是一个地区的投资环境。正如北京奥组委主席刘淇所说，他对举办奥运会最担心的不是场馆建设，而是市民的整体素质。毋庸讳言，在这方面我们还是十分薄弱，尤其应该清醒的是：提升软环境是一个渐进的过程、漫长的过程，需要方方面面做出努力。一是加强教育，提高市民文明程度。教育部门最好能结合素质教育，重点抓好学生文明习惯的养成教育，塑造健全人格，养成良好品行。工会、宣传、团委、妇联、广电等单位，能结合各自工作特点，通过开展丰富多彩的活动，形成正确的社会舆论，构建社会主义核心价值体系。通过不断加强社区工作，进行社区教育，开展社区活动，寓教于乐、移风易俗。二是依靠阵地，提高城市文化氛围。加快建设体育馆、图书馆、青少年活动中心，加强文化阵地建设。挖掘本地杨家鼓、秧歌、剪纸等历史文化资源，利用各种节假日开展文化活动。积极发展文化产业，规范提高文化娱乐行业的整体水平。目前，正值城区几大广场改造，四川成都“杜甫草堂”前的“古诗一条街”，境外许多知名广场的名人名家雕塑，应该对我们的设计者有所启发。我们如能这样，自然就增加了文化含量，休闲娱乐的广场还能成为陶冶青少年情操的极好场所。三是巩固成果，确保城市卫生清洁。我县虽已建成“国家级卫生县城”，但环卫工作不如人意的地方还比比皆是。环卫工人是城市的“美容师”，提高他们的待遇是人心所向，同样落实他们的责任也是众望所归。因此一定要加强队伍的建设管理。城区无论大街小巷，都要明确分工，不留空当；社区物业，互相沟通；垃圾日产日清，不留死角。要借鉴大连西岗经验，积极推行地下垃圾储筒，做到生活垃圾不落地收集，餐厨垃圾定时定车收集，装修垃圾有偿清运。要注重对市民清洁卫生自觉性的监督，重点区域实行电子监控，并与交通、治安监控系统“并轨”，实现监控系统资源共享。四是强化综治，创建平安和谐神木。进一步做好矛盾纠纷排查调处工作，建立并完善工作体系，倡导和谐、融洽的家庭关系，反对家庭暴力，倡导友善和睦的邻里关系，结束“毗邻若天涯”的冰冷局面。加强社会治安综合治理工作，坚决打击“两抢一盗”等违法犯罪行为，时刻保持对违法犯罪行为打击的高压态势。做好低收入群体的增收工作，缩小贫富差距。进一步畅通民意诉求渠道，及时发现并解决好各种矛盾纠纷问题。

改善人居环境意义深远，建设宜居家园任重道远。但我想，只要在县委、县政府的正确领导下，在社会各界共同努力下，一个经济发达、环境优美、文明和谐的塞上名城一定会以她特有的姿态展示在世人的面前！