政协主席焦调瑜作报告

各位委员，同志们：

我受中国人民政治协商会议神木县第六届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、五年工作回顾

六届县政协任期的五年，是我县抢抓机遇、加快发展，经济和社会发展取得显著成就的五年。五年来，县政协常委会在市政协的精心指导、神木县委的正确领导和县政府的大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实中央5号文件精神，牢牢把握团结和民主两大主题，树立和落实科学发展观，依靠广大政协委员，团结各界人士，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，较好地完成了县政协六届一次会议以来确定的各项任务，为推动神木政治稳定、经济发展和社会各项事业的全面进步作出了积极的贡献。

（一）围绕中心，服务大局，政治协商卓有成效

五年来，六届县政协常委会坚持把加快发展作为协商议政的第一要务，共召开全体委员会议5次，常务委员（扩大）会议27次，主席会议48次，收到了明显成效。

一是注重全委会集中协商。五年来全委会就县政府工作报告、国民经济和社会发展计划、法检两院报告、财政预决算报告以及“三农”问题、资源开发与转化、生态环境建设、健全社会保障体系、推进城镇化进程等重大问题进行充分协商，提出意见建议100余条。在历次全委会上，委员们先后围绕我县发展民营经济、促进农民增收、加快旅游业发展、开发保护水资源、扶贫助学和推进文化大县建设等10多个课题进行大会专题发言，县委、县政府领导认真听取大会发言，积极参加小组讨论。特别是县委、县政府主要领导和联系政协工作的领导都能面对面听取委员意见。由于委员们所提意见和建议抓住了党政领导关注的重点，集中体现了民情民智，又具有较强的针对性和可操作性，绝大多数意见和建议进入了决策程序。二是注重常委会专题协商。常委会就预防“非典”、“五小企业”整顿、资源合理开发利用等课题进行了重点协商。2005年，县上在编制“十一五”规划过程中，我们多次召开常委扩大会议进行协商讨论，并形成“关于对我县‘十一五’规划纲要的几点修改意见”的书面材料，许多意见在规划纲要中被吸纳。三是注重主席会议重点协商和各专委会对口协商。几年来，主席会议协商了党政重视、群众关心的热点难点问题20多项。如就秃尾河源头生态保护问题进行了多次协商，并形成“关于建立秃尾河源头生态保护区”的建议案，得到了领导和有关部门的重视采纳。各专门委员会就群众反映的一些普遍性问题经常开展与对口部门的协商。如2003年针对全县乡村医疗卫生网络不健全的问题，专委会经过认真调研并与卫生、人劳、财政等部门充分协商，有效促进了农村医疗卫生体制改革。

（二）探索方式，拓宽领域，民主监督形式多样

我们在总结历届政协好经验、好做法的基础上，充分运用民主评议、办理提案、反映社情民意等多种有效途径，拓宽了民主监督的新领域。

一是积极探索，民主评议工作有了新进展。2003年以来，围绕医疗卫生体制改革、交通设施建设、生态环境建设、社会治安综合治理等人民群众关注的热点问题，先后对卫生局、交通局、林业局、公安局的工作进行了民主评议。评议会上，委员们讲真话、说实情、建诤言，积极反映来自基层群众的要求和呼声，有效地促进了被评议部门职能、作风的转变。二是加大力度，提案工作的民主监督作用进一步凸显。五年来，常委会坚持以提高提案质量、完善工作机制、增强办理实效为着力点，狠抓了提案的征集、审查、交办、督办各个环节的工作。为了使提案真正落到实处，先后组织重点提案现场督办活动20余次，召开重点提案督办会、答复会10多次。提案承办单位更加重视提案的办理工作，措施得力，成效明显，所交办的474件提案，有363件顺利办结，充分发挥了提案在经济社会发展中的监督作用。三是利用反映社情民意的形式加强民主监督。县政协于2004年出台了《关于进一步加强反映社情民意工作的意见》，启动了社情民意“直通车”，并落实专人负责信息收集、整理和报送工作。先后召开了30余次社情民意恳谈会，对“关于解决五龙口大桥堵车问题的建议”、“关于加强吴庄则垃圾场管理的建议”等20余条社情民意，以“直通车”的形式报送县委、县政府主要领导及相关部门，促进了相关问题的解决。公安、工商、税务、环保等行政执法部门先后聘请40多位委员担任特邀监督员，我们多次组织他们参与有关部门开展的执法检查活动，推动了我县依法行政和党风廉政建设的进程。

（三）精心选题，发挥优势，参政议政扎实有效

常委会围绕我县经济社会发展中的综合性、全局性、前瞻性问题，精心选择课题，充分发挥优势，积极建言立论。

一是深入开展调查研究，撰写高质量的调研报告。我们坚持把专题调研作为参政议政的重要方式，在选题上求“精”，在方式上求“活”，在质量上求“高”，在成果上求“实”。先后选择中小学生思想道德建设、社会保障等20多个事关人民群众切身利益的课题进行了专题调研，形成了《改善农民生存环境，进一步加快城镇化进程》、《健全社会保障体系，构建神木和谐社会》等质量较高的调研报告近20篇，并汇编为《建言立论选编》，累计向县委、县政府提出有针对性的意见建议120余条。二是通过实地视察进行建言献策。先后组织委员视察了县城东西两山绿化、锦界工业园区建设、解家堡卧虎寨工程造林、神木新村建设及县城东山路建设等20多次规模较大的视察活动，委员们针对存在的问题提出了中肯的意见和建议。如2005年组织全体委员视察孙家岔井塔等煤矿生产经营情况时，得知县境内存在无证滥挖的现象，委员们当即将这一情况向行业主管部门予以反映，煤炭局和矿管办及时予以打击，有力地维护了煤炭资源开采秩序。三是利用论坛和研讨会的形式参政议政。为了给广大委员搭建参政议政平台，2005年县政协举办了“文明城市你我他”论坛，部分委员、市民代表、学生代表和有关部门负责人，就创建文明城市进行了深入研讨，并发出了“争做文明市民”的倡议书。对推进文明城市创建发挥了积极作用。2006年举办了“构建和谐神木”研讨会，围绕扩大就业、缩小贫富差距、构建和谐社会、转变政府职能等内容进行协商讨论，研讨中所提意见建议得到了县委、县政府领导和有关部门的高度重视。

（四）贴近实际，强化举措，其他工作有声有色

我们坚持一切从实际出发，不断采取新举措，促进政协其他工作上台阶。

一是积极开展科技、文化、卫生“三下乡”和扶贫帮困献爱心活动。先后组织医药卫生界委员在锦界、中鸡、马镇等开展了科技、文化、卫生“三下乡”活动，免费为群众送医、送药、送科技，受益群众达3万余人。有近20位委员为贫困大学生、县慈善协会、杨家将研究会、“双百帮扶”工程等捐款1000余万元。其中，高忠厚、王凤义、武翠玲、李维军、杨清和等5位委员被县政协授予“光彩事业带头人”称号。二是认真做好文史资料的征集、出版和发行工作。2005年编辑出版了神木文史第十一辑《走出家乡的神木人》，收集了72位走出家乡神木人的工作业绩，深受读者的称赞。2006年编辑出版了《神木县政协志》，真实记录了我县政协发展进步的历史轨迹。今年又编辑出版了《委员风采》一书，辑录了六届县政协115位委员的先进事迹。三是广泛开展联谊接待工作。先后派员参加了内蒙托克托县、山西偏关县、横山县政协召开的陕晋蒙毗邻县（区、旗）横向联谊会10多次。先后接待全国、省、市政协来神调研、视察团150多批近4000人次。仅今年上半年，就接待全国政协副主席张思卿、原全国政协副主席胡启立等率团来我县调研视察团20多批500多人（次）。在每次接待中，既热情搞好服务，又注重宣传神木，加强与各界人士的交流，倾听他们对神木发展的意见建议。特别是在接待全国政协常委、中国工程院院士、原铁道部党组副书记、副部长孙永福和西安铁路局党委书记张锦耀一行时，我们适时反映了神木火车站买票难的问题，西安铁路局在今年的铁路提速和车次调整中，为神木站增加了100多张火车票，为群众出行提供了方便。四是进一步加强了政协的宣传工作。五年来，累计在《各界导报》、《榆林工作交流》、《榆林政协》和市、县电视台发表政协信息和各类文章100余篇，其中有近20篇在市政协与市委宣传部联合举办的好新闻评选中获奖。2004年以来，在县电视台开辟了《委员风采》专栏，报道了40名委员的先进事迹，展示了委员参政议政的良好风采。今年清明节前举办的“提倡绿色祭奠，树立文明新风”活动，在市、县电视台播出后，在社会上引起了强烈反响。2003年以来，县政协连续四年被市政协评为“宣传工作先进集体”。

（五）突出重点，完善机制，自身建设不断加强

我们坚持把加强自身建设，提高综合素质作为一项重要任务，常抓不懈。

一是加强学习培训，提高了委员和机关工作人员的素质。以“建立学习型政协、争创学习型机关、塑造学习型委员”为目标，采取以会代训、走出去请进来的办法加强对委员的学习培训。举办了较大规模的学习培训5次，知识竞赛活动3次，选派委员外出学习、考察50余人（次），组织政协常委赴重庆市沙坪坝区政协进行了考察学习。特邀省委党校科学社会主义教研部主任王诚安教授就《中共中央关于加强人民政协工作的意见》对全体委员进行了辅导，通过多渠道的学习培训，广大委员的综合素质、履职能力得到了明显提高。政协机关坚持每周三集体学习制度，每次学习都做到有计划、有安排，有专人辅导。积极参加全国、省、市政协举办的各类培训班，2005年被市委宣传部评为“全市理论学习先进集体”。二是完善工作机制，推进政协工作“三化”建设。相继出台了《关于加强学习的决定》、《关于加强调查研究的决定》、《关于政协委员履行职能参加活动的暂行办法》等文件，修订完善了《常务委员会议工作规则》、《各专门委员会通则》、《财务管理制度》等，对各委办工作实行了年度目标量化考核，县政协各项工作逐步走上了制度化、规范化、程序化轨道。三是加强政协机关建设，不断提高服务水平。充分发挥县政协党组和机关党支部的战斗堡垒作用，先后开展了“内强素质，外树形象”、“六个不让”、“五个提倡、五个反对”等作风整顿活动，机关人员形成了积极进取、昂扬向上的浓厚氛围。先后投入20多万元更新和配备了电脑、复印机等办公设施，今年还建起了“神木政协信息网站”，基本实现了办公自动化。机关精神文明建设取得了良好成效，2004年建成了“市级文明机关”，2005年建成了“省级文明机关”。

各位委员，在过去的五年里，六届县政协常委会所取得的成绩，得益于中共神木县委的正确领导和市政协的正确指导，得益于县人大、县政府和社会各界的大力支持，得益于全体委员和机关工作者的共同努力，以及历届政协老领导、老同志的关心和帮助。在此，我谨代表六届县政协常委会对关心和支持政协工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾五年来的工作，我们深切地体会到，要做好新形势下的政协工作，一是必须自觉坚持党的领导，加强同政府的联系与配合，使政协工作与党委、政府的中心工作更加同步合拍。二是必须坚持团结民主两大主题，多做统一思想、理顺情绪、凝聚人心的工作，增强政协工作的感召力和向心力。三是必须坚持议政为民，努力为人民群众排忧解难，在构建社会主义和谐社会中发挥积极作用。四是必须坚持调查研究，为真实全面地了解情况、切实履行职能提供保证。五是必须积极主动地开展工作，形成党委重视、政府支持、部门配合、各界参与的良好局面。

回顾过去五年来的工作，我们虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足。主要是：政治协商的水平还需进一步提高，民主监督的形式还需进一步探索，履行职能的规范化、制度化、程序化还需进一步加强等。对此，我们要高度重视，在今后的工作中予以改进。

二、对今后工作的建议

各位委员，未来五年，是神木实现率先发展、和谐发展、科学发展，建设全国经济强县的重要时期。新形势新任务，对人民政协工作提出了新的更高的要求。建议七届县政协常委会，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中共十七大精神，全面落实科学发展观，牢牢把握团结民主两大主题，充分发挥自身特色和优势，更好地履行三项职能，力求在政治协商内容上有新突破，在民主监督形式上有新突破，在委员作用的发挥上有新突破，在专委会的工作上有新突破，在机关的服务质量上有新突破，以新的姿态把政协工作提高到一个新的水平。

（一）加强学习，切实提高建言献策的能力和水平

新一届政协常委会应继续弘扬人民政协自我学习、自我教育的优良传统。要重点抓好邓小平理论、“三个代表”重要思想、中共十七大精神、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》以及新时期政协理论和有关业务知识的学习。进一步健全学习制度，制定学习计划，注重学习效果，增强做好人民政协工作的责任感和使命感，努力使广大委员在理论水平、业务能力上有新的提高，在履行职能上取得新成绩，为不断开创政协工作新局面提供思想和理论保证。

（二）围绕中心，切实履行好三项职能

要不断探索政治协商的新路子。围绕我县重大决策和政治、经济、文化、社会生活中的重要问题，开展全方位、多层次的政治协商，健全完善协商程序，紧跟县委政府工作思路，搞好协商议政的衔接，通过沟通、反馈、监督等制度的落实，努力使政治协商成为推进决策科学化、民主化的有效环节，不断提高政治协商的质量和效果。要着力开辟民主监督的新途径。不断完善民主监督形式，从不同的角度，为决策、行政、执法提供建设性的意见，努力使民主监督成为推动党政机关改进工作作风、提高工作效率、加强廉政建设、提高执政能力的重要手段，不断提高民主监督的水平和成效。要积极探索参政议政的有效形式。紧紧围绕“十一五”规划实施中的突出问题，深入开展调查研究，提出有见解、操作性强的意见建议。根据县委、政府各个阶段的重要决策和发展中的重大问题，通过调研视察、提案和反映社情民意等形式充分建言献策。同时要做好调研视察报告、提案和社情民意办理情况的跟踪反馈工作，努力使调研视察、提案和社情民意所反映的问题和建议落到实处。

（三）把握主题，切实做好团结各界、凝聚人心的工作

要充分发挥政协在协调关系、化解矛盾方面包容性强、联系广泛的优势，通过走访委员、接待委员来访等形式，保持与全体委员的密切联系，努力在政协机关内部和全体委员中形成团结共事的良好氛围。要充分发挥委员人才荟萃、智力密集的优势，选准构建和谐社会的重点、难点问题，组织委员深入基层，了解民情、体察民心、反映民意。要充分发挥联系面广的优势，广交朋友，积极为我县引进项目、资金、技术、人才牵线搭桥。继续动员经济实力强的委员积极参与“双百帮扶”等活动，共同致力于文明、富裕的新神木建设。

（四）强化举措，切实发挥好委员的主体作用

要坚持和完善学习培训、调研视察、参观考察、情况通报等制度，帮助委员了解政情、掌握实情，使委员真正成为参政议政的行家里手。要继续在委员中开展“五个一”活动，每个委员每年至少参加一次调研视察活动，至少反映一条有价值的社情民意，至少撰写一份高质量的提案，至少提一条有份量的建议，至少为群众办一件有意义的实事。要切实尊重和保护委员履行职能的各项民主权利。同时，委员也要切实把政治荣誉和社会责任统一起来，处理好本职工作和政协工作的关系，努力做到两个重担一肩挑，两个成果一起要，切实履行好委员职责，不辜负人民的重托和期望。政协各专门委员会，要有计划地开展履行职能的各项活动，尤其要多组织委员开展小型多样并富有界别特点的活动，使政协委员与各方面人士增加交往，优势互补，形成合力，不断提高参政议政水平。

（五）改进方式，切实推进机关建设再上新台阶

政协机关是政协组织的日常办事机构，机关建设水平的高低，直接影响着政协履行职能的效果。要继续从机关制度建设入手，进一步建立健全激励机制，充分调动每位机关工作者的主观能动性，牢固树立大局意识和服务意识。要大力提倡求真务实、勤政廉洁、敬业爱岗的工作作风，使政协机关真正成为班子决策的参谋部，委员履职的服务部，专委会开展工作的后勤部。

各位委员，回首往昔，岁月峥嵘，展望未来，任重道远。我们衷心祝愿新一届县政协高举中国特色社会主义伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，在中共神木县委的领导和榆林市政协的指导下，凝心聚力，开拓进取，为构建和谐神木，建设全国经济强县，为进一步开创新时期人民政协工作新局面做出新的更大的贡献！