为了加大扶贫资源整合力度，建立计划衔接、部门信息沟通工作 机制，实施区域板块开发，提高整村推进扶贫实效，加快现代农业发展步伐，扎实推进贫困地区社会主义新农村建设，现结合我省实际，提出以下意见。 　 　

         一、充分认识整合扶贫资源在推进贫困地区 社会主义新农村建设中的重要意义

　　

      扶贫开发是坚持以人为本科学发展观的具体体现，是构建社会主 义和谐社会的重要内容，是发展现代农业和建设社会主义新农村的基础性工作。近年来，全省上下坚持以扶贫开发统揽贫困地区农村工作 全局，以稳定解决贫困人口温饱问题和增加贫困人口收入为目标，进一步加强领导，加大投入，强化措施，新阶段扶贫开发工作深入开展， 贫困地区基本生产生活条件得到显著改善，群众生活水平明显提高，为新农村建设奠定了坚实的基础，为全省构建和谐社会做出了积极贡献。 　　推进新农村建设，贫困地区是最大难点，减少和消除贫困是首要任务。近年来，我省实施整村推进扶贫战略，使贫困村面貌得到切实 改变，贫困群众得到实实在在的好处。实践证明，整村推进扶贫开发的思路、目标、任务和新农村建设是完全一致的，是贫困地区新农村 建设的好形式、好抓手、好平台；在贫困地区搞好扶贫开发工作重点村建设，就是推进新农村建设。要继续把扶贫开发工作重点村建设作 为扶贫开发的主战场，按照“政府统筹，资金捆绑，整村推进，连片开发”的思路，集中力量抓好基础设施、产业开发、村容村貌和村级 班子建设，切实改善贫困村的生产生活条件，增强贫困村的可持续发展能力。　　

      搞好整村推进扶贫开发，整合扶贫资源是关键。我省处于西部欠 发达地区，贫困面大，贫困人口多，贫困程度深。目前有贫困人口464万人，其中未解决温饱贫困人口149万人，未启动实施的扶贫重点村 还有4943个，扶贫开发的任务十分艰巨。受资金投入的制约，目前整村推进扶贫开发的投入标准还不高，扶持项目较少，建设水平较低， 难以满足贫困群众发展的需要。繁重的扶贫任务与资金的严重短缺，一直是困扰我省扶贫开发的突出矛盾，客观上要求在整村推进扶贫中 必须进一步增加资金投入、丰富建设内容、提高建设标准，这也是新时期扶贫开发亟待解决的重大问题。　　

      近年来，国家高度重视“三农”工作，各方面扶持“三农”的力 度越来越大，支农资金日益增多。进一步加强涉农项目资金的整合工作，既是我省解决整村推进扶贫投入不足问题的现实选择，也是提高 支农项目资金整体效益的迫切需要。在专项扶贫资金数量有限、贫困市县财政困难的现状短期内难以得到根本转变的情况下，整合现有资 源，发挥资源聚合优势，是加快整村推进扶贫开发工作进程的现实选择。各市、县委和政府要统一思想，从战略高度认识板块开发、整合 资源、加快扶贫开发工作重点村建设的必要性和重要性，切实搞好整村推进扶贫开发工作，为贫困地区社会主义新农村建设奠定坚实的基础。 　　

 二、实施板块开发战略，建立以整村推进扶贫为平台的资源整合长效机制

　　扶贫开发工作重点村是贫困地区区域发展的基本单元，整村推进是新阶段扶贫开发工作的重点，也是扶贫开发的一项基础性工作。日 前我省扶贫开发工作重点村集中分布在陕北白于山区、黄河沿岸土石山区、陕南秦巴中高山区和秦岭北麓、渭北旱腰带这“五大板块”， 必须分区域研究扶贫思路，实施板块开发战略，以整村推进为平台，按照陕北建委会议上提出的“四倾斜”要求，从投入、项目、人才、 政策等方面加大革命老区和贫困地区扶持力度，采取综合性扶贫措施，整合各方面资源，下大力气解决集中连片贫困问题，在较短时间内改 善贫困地区特别是贫困村群众生产生活条件，增加贫困群众的收入，提高他们的生活水平，增强他们的自我发展能力。