改革开放27年来，中国经济在保持高速增长的同时收入差距逐步拉大。从这样一个现实出发，实现以人为本、协调和可持续的科学发展观，理顺分配关系，促进经济社会协调发展、城乡协调发展和区域协调发展至关重要。
　　2005年12月10日、11日，众多中外官员和专家学者等共300余人齐集海口，参加中国（海南）改革发展研究院“第56次中国改革国际论坛——政府转型与社会再分配”，共同探讨如何通过政府转型来完善社会再分配，协调重大利益关系这一重大课题。
　　中国改革论坛网对本次研讨会做全程图文直播。

　　
　　我国社会矛盾的变化与再分配
　　迟福林

我国既是一个发展中的大国，又是体制转轨的大国。在人均GDP达到1000美元之后，我们面临着实现经济增长与缩小收入分配差距的双重任务。正是在这个特定的背景下，我们以“政府转型与社会再分配”为主题召开的本次国际论坛，着重讨论中国实践与北欧经验、经济社会协调发展和社会再分配、社会再分配中的政府作用等重大议题。这里，我以“我国社会矛盾的变化与再分配”为题，就我国再分配的背景、再分配的重点以及再分配中的政府作用三个问题谈谈看法，与中外专家探讨。

一、面对我国日益突出的两大矛盾，应当客观地判断再分配的现实需求

我国人均GDP达到1000美元以后，利益主体和社会结构正在发生重要变化，并由此进一步扩大了收入差距和城乡差距。在这种情况下，我们需要分析社会矛盾变化的进程，把握再分配的特定背景和现实需求。

1.我国社会面临着日益突出的“两大矛盾”

多年以来，我们一再强调，经济不发达同人民日益增长的物质文化需求是主要矛盾。实际情况是，伴随我国社会开始由生存型向发展型的转变，社会面临着两大突出矛盾：一方面，仍然面临着经济不发达的突出矛盾；另一方面，面临着公共需求全面快速增长与公共服务不到位、公共产品严重短缺的突出矛盾。后一个突出矛盾主要表现在就业、公共医疗、义务教育、社会保障、公共安全和环境保护六个方面。

面对社会两大突出矛盾，以下3点判断很重要：第一，我国仍然是一个发展中的大国。经济发展的水平还比较低，并且发展严重不平衡，发展对中国来说仍然是首要的任务。第二，广大社会成员的基本公共需求呈现全面快速增长的客观趋势。当前，基本公共服务的不到位，已是一个越来越突出的问题。第三，我国社会矛盾的变化对政府转型提出了更为紧迫、更为现实的要求。因此，我国政府提出以人为本的科学发展观，把政府社会管理和公共服务职能放在更加优先的位置，以基础性的公共服务为重点，致力于满足全社会日益增长的基本公共需求。

2.“两大矛盾”对再分配有重要影响

未来的10-15年，是我国由初步小康向全面小康发展的重要时期，经济的持续快速增长对再分配有着极为重要的影响，既可以创造更多的就业岗位，又可以为实施再分配提供物质基础。与此同时，全社会公共需求的深刻变化对再分配的影响也是多方面的。

（1）就业与再就业是影响收入分配与再分配水平的直接因素。20世纪90年代中后期以来的国有企业改革和经济结构调整，至今已向社会释放出3000多万下岗职工。此外，城镇每年新增劳动力近千万，农村还有上亿剩余劳动力将逐步转移到城镇中来。面对巨大的就业压力，千方百计扩大就业，成为各级政府公共服务的重点之一。

（2）健康水平对中低收入群体、特别是贫困人口的威胁相当大。据统计，农村贫困人口中有70％是因为疾病造成的。因此，改革城镇基本医疗保障体制，加快建立新型农村合作医疗体系，已成为广大社会成员越来越迫切的需求。

（3）教育水平对收入分配与再分配有重要影响。世界银行的一份研究报告指出，在导致拉美收入分配不公的各种因素中，教育因素所占比重高达25％。我国5亿多农村从业人员，平均受教育的年限还不到7年。这种受教育状况加大了城乡收入分配的差距。