（4）基本的社会保障已成为中、低收入群体对再分配的突出要求。当前，我国的社会保障面临三大问题：一是城镇社会保障的覆盖面不广；二是农村的社会保障严重缺失；三是人口老龄化的挑战。经验证明，社会保障制度的完善有利于再分配的顺利进行，有利于满足弱势群体的基本需求。

（5）生产、卫生和食品等公共安全越来越成为广大社会成员的基本公共需求。近期不断发生的矿难引起人们对公共安全的极大关注。数据表明，2004年，我国产煤量仅占世界总量的三分之一左右，但矿难死亡人数却占世界矿难死亡总人数的80％。

（6）环境保护成为人们生存和健康的直接需求。最近松花江污染事件，引起全社会的关注和中央政府的高度重视。从中国的情况看，加大环境保护力度并增加其投入，已成为再分配中需要高度重视的大问题。

二、面对我国公共需求的全面快速增长，应当充分估计基本公共产品的供给对现阶段再分配的重要作用

适应我国社会矛盾的变化，有效地解决再分配要充分重视基本公共产品的供给对再分配的重要影响。

1.公共需求的全面快速增长反映了我国从初步小康向全面小康过渡的客观趋势

（1）公共需求的主体正在不断扩大。首先，城镇中低收入群体成为基本公共需求的主体之一。他们对公共医疗、义务教育、就业和社会保障的公共需求日益强烈。其次，随着农村改革的不断深化和农村经济的发展，广大农民潜在的公共需求已开始转化为现实需求。

（2）公共需求的结构正在发生深刻变化。一方面，广大社会成员的个人总需求中，公共需求的比重越来越高；另一方面，广大社会成员的基本公共需求已开始成为社会需求结构的主体部分。

（3）公共需求的数量正在不断增长，层次在不断提高。在广大社会成员的需求结构中，吃、穿、用等私人产品需求经过27年经济的快速增长后，其增速开始趋于稳定，但公共需求的年均增长速度越来越快，对公共服务的质量要求也越来越高。

2.基本公共产品的供给能够有效地缩小收入分配差距

（1）对城乡收入差距的影响。有专家估计，目前我国城乡的收入差距为3.3：1，如果把社会保障、义务教育等因素考虑在内，城乡的实际收入差距在5—6倍左右。这说明，城乡二元的制度安排拉大了城乡居民的实际收入差距。

（2）对贫富差距的影响。这些年，我国的教育与医疗费用上涨速度过快，大大超出中低收入家庭可支配收入的增长速度，并成为拉大贫富差距的因素之一。2003年，我国农村人均纯收入2622.2元，而农民一次性住院费用平均为2236元。辛苦劳动一年的收入仅够支付一次的住院费用。这与前几日披露的哈尔滨某医院收取一个病人的医疗费高达数百万元形成了巨大的反差。从20世纪80年代未至今，大学学费上涨了20倍以上，而同期普通城镇居民的收入实际增长只有2.3倍。

（3）对利益矛盾与利益关系的影响。近些年来，由于利益关系引发的社会问题比较突出。这些问题的相当一部分同基本公共产品供给的欠账和不公有着直接或间接的联系。

改革开放27年来，随着经济的快速增长，我国的财政收入增长速度已超过GDP的增长速度，这为建立国家公共财政体制，为国家通过扩大公共支出以保证基本公共产品的供给提供了一定的财力保障。未来几年，实现“人人享有基本公共服务”，为全体社会成员提供基本而有保障的公共产品，既有客观需求，又有现实基础。

三、面对基本公共产品供给对再分配的重要影响，要大大强化政府的公共服务职能

国际经验说明，收入差距与公共产品的供给都同政府的职能密切相关。从我国的情况看，要有效地解决再分配，关键在于政府转型的实质性突破。

1.政府转型要适应我国社会矛盾变化的客观需求

今后几年，要有效地解决我国社会的两大突出矛盾，改革攻坚应当实现两个基本目标：一是进一步完善社会主义市场经济体制；二是加快建立社会主义公共服务体制。为此，政府要扮演好两种角色：一是继续推进市场化改革，正确发挥政府在市场经济发展中的规范、协调、服务和监督的作用，以实现经济增长方式从政府主导型向市场主导型的转变；二是强化公共服务中的主体地位，充分发挥政府在公共产品供给中的主导作用，加快建设公共服务型政府。